龙井市鸿运来航空科技园

• 龙井市深化商事制度改革激发市场活力

  龙井市近年来通过深化商事制度改革，以简政放权、优化服务为核心，持续释放政策红利，为招商引资和市场主体培育营造了良好环境。通过推行"多证合一""双随机一公开"等创新举措，有效降低了企业制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力，形成了大众创业、万众创新的新局面。 一、制度创新降低准入门槛 龙井市全面推行注册资本认缴制，取消最低注册资本限制，企业设立登记时限压缩至1个工作日。实施"先照后证"改革，将226项前置审批事项调整为后置审批。创新推出"五证合一""两证整合"登记模式，实现企业开办"一窗通办"。在住所登记方面推行申报承诺制，允许"一址多照""集群注册"，有效解决了小微企业创业场地难题。 二、智慧政务提升服务效能 建成全程电子化登记系统，实现企业设立、变更、备案等业务"零见面"办理。开发移动端应用，提供24小时在线咨询服务。建立跨部门数据共享机制，30个行政执法部门接入信用信息公示系统，行政许可和行政处罚信息归集公示率达97%。推行"双告知"制度，通过系统自动推送审批信息，实现审管无缝衔接。 三、信用监管优化市场环境 构建以信用为基础的新型监管机制，建立经营异常名录和严重违法失信名单制度。完善"双随机一公开"抽查机制，制定36项抽查事项清单，涵盖市场监管各领域。推行信用分类监管，对守信企业减少检查频次，对失信企业实施联合惩戒。2023年累计将2923户市场主体列入经营异常名录，36家企业因信用问题被限制融资。 四、精准服务助力企业发展 实施"个转企"培育工程，出台专项扶持政策，推动34家个体工商户转型升级为企业。搭建银企对接平台，帮助企业通过股权质押、动产抵押等方式融资8432万元。加强品牌建设指导，培育吉林省名牌产品3个、延边州名牌产品4个。建立重点企业联系制度，提供全生命周期服务，市场主体总量保持年均10%以上增速。 龙井市通过系统推进商事制度改革，实现了市场主体从"严进宽管"向"宽进严管"的转变。改革举措有效激发了市场活力，促进了经济高质量发展，为东北地区营商环境优化提供了有益借鉴。未来将继续深化"放管服"改革，打造更具竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境。

  2025-09-01

• 【龙井市招商】2016年龙井市政府工作报告

  2016年11月23日在龙井市第十八届人民代表大会第一次会议上权大杰龙井市人民政府市长各位代表，同志们：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾“五大战略”过去的五年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，团结带领全市各族人民锐意进取、奋力拼搏，以“富民强市”为目标，大力实施，较好地完成了各项工作任务。服务业攻坚坚持在逆境中求发展，县域经济总体保持健康平稳态势。五年来，我们全面落实“抓项目就是抓发展”理念，采取积极措施，有效应对经济下行压力，切实加强招商引资和项目建设力度，累计实施项目532个，完成投资209亿元。四环澳康、中机能源、金洋安瓶等重大产业项目相继落地投产，龙延公路改造工程和吉珲高铁(龙井段)全面竣工，醇基燃料、长白山健康科技中药饮片、华新石油、大森林矿泉水等项目开工建设。以龙井为核心区的吉林延边国家农业科技园区成功获批，入驻企业达到126户，产值实现37亿元，园区承载能力不断提高。工业转型升级持续推进，瀚丰科技在“新三板”挂牌上市，海娇生物“胶原蛋白多肽”获得国家发明专利，大泽亚麻完成扩能改造，清渊服饰、帕西菲克服装投产达效，草仙药业实力不断增强，规上工业企业达到29户，增加值比2011年增长69.5%。农业生产呈现良好态势，华都农业、犇福肉业等龙头企业带动能力持续提升，专业农场发展到294家，家庭农场发展到220家，机械化率达到82.5%，粮食产量年均保持在14万吨以上。取得初步成果，年内新增“两上”企业8家，增加值增速超过10%。编制完成《龙井市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，“十三五”实现良好开局。预计，2016年全市地区生产总值实现41.8亿元，全口径财政收入完成4.3亿元，全社会固定资产投资完成51亿元，社会消费品零售总额实现15.9亿元，分别比2011年增长48.3%、34.7%、91.2%和81.1%。乡镇综合配套改革坚持在探索中求创新，改革开放发展活力不断释放。五年来，我们全面落实“创新驱动”战略，持续加快改革步伐，在全省首推土地收益保障贷款模式，为扩权强镇提供了有益经验，龙井被列为国家级农村金融综合改革试验区。三合、开山屯口岸顺利通过国家核心能力验收，完成三合口岸综合监管区(仓库)改扩建项目、开山屯口岸封闭改造等工程。积极参加“图洽会”“东博会”等经贸洽谈活动，招商引资累计到位169亿元。对外贸易进出口额累计完成2.76亿美元，年均增长2%。编制完成《“十三五”旅游发展规划》，成立旅游开发公司，“间岛日本总领事馆”展示馆、裕泷水韵、尹东柱故居等景区对外开放，“龙井-会宁”一日游国际旅游直通车线路正式开通，获批，旅游收入年均增长25%。特色小镇坚持在实干中求突破，城乡建设逐步形成一体化发展格局。五年来，我们全面落实“城乡统筹发展”布局，编制完成《龙井市城市总体规划(2013-2030)》以及开山屯等三个乡镇总体规划。大力实施“亮绿美净硬”工程，改造小街小巷50条，污水处理厂和垃圾处理厂相继投入使用，改扩建供水管网51.5公里，地下综合管廊建设稳步推进，城市亮化、路面改造工作成绩显著。下大力气解决供暖问题，投资1.5亿元的老城区百吨锅炉投入使用，投资1500余万元改造供热管网近100公里，完成暖房子改造400栋。新区累计开发34.5万平方米，基础设施已达到入住标准。交通、水利基础设施进一步完善，总投资4.2亿元的图和线边防公路建成通车，改建、维修农村桥梁17座，建设堤防65.4公里，改善有效灌溉面积10万亩，解决了6.34万人的农村安全饮水问题。生态建设步伐不断加快，新增绿地71.6公顷，建成区绿化覆盖率达到39.8%，梨花民俗文化广场、乐然公园、江北公园等游园广场相继投入使用，成功创建省级“生态市”和“园林城”。深入推进国土资源管理改革创新，龙井市被授予全国“国土资源节约集约模范县市”称号。特色城镇建设成果显著，东盛涌镇获批全国首批，三合镇被评选为国家级文明镇，仁化村入选“中国美丽休闲乡村”，宝兴村入选全国“一村一品”示范村，明东村等21个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。脱贫攻坚战坚持在发展中惠民生，城乡居民幸福指数不断提升。五年来，我们全面落实“为民服务”宗旨，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达到9.5%和14.2%。城镇低保标准提高至450元/月，农村低保标准提高至3200元/年，养老保险实现应保尽保。社区网格化建设日趋完善，社区管理水平不断提高。城乡居民居住条件明显改善，建设城市公共租赁住房660套，完成城市棚户区改造4320套、国有工矿棚户区改造5500套、农村危房改造4636户。全面打响，投资1.5亿元落实产业扶贫项目28个，完成4个乡镇、15个贫困村，共8000人的脱贫任务。社会事业稳步发展，图书馆、海兰江体育馆、群众文化艺术中心、政务服务中心、老干部活动中心、公办幼儿园、国家青少年足球训练基地等项目全面竣工并投入使用，吉林职业技术学院进驻龙井并正式授课，高考本科上线率保持在全州前列，医疗卫生条件得到较大改善。建立妇女维权队伍和留守儿童信息库，积极开展多种形式的关爱活动，妇女儿童合法权益得到有效保障。成功承办全州十八届运动会及“三星杯”中韩青少年足球赛，千人伽倻琴弹唱创造吉尼斯世界纪录。龙井进入全国计划生育优质服务县市行列，并荣获省级食品药品安全示范县市称号，连续24年保持省级“卫生城”荣誉，省级双拥模范城创建实现“八连冠”。“四型政府”坚持以转变职能为核心，政府自身建设不断加强。五年来，我们全面落实构建总体要求，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议及政协委员提案855件，办结率达到100%。以党的群众路线主题教育活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手，深入开展各类专项整治，作风建设取得重要成果。深入推动行政审批制度改革，“双随机、一公开”监管实现制度化、常态化。严格落实“八项规定”，“三公”经费支出年均下降12.5%，清理超标办公用房超过7000平方米，拍卖公车60辆。加快推进信访法制化进程，有效化解信访积案115件。社区综合体制改革全面完成，领导干部进社区活动切实为群众解决了实际问题。启动“七五”普法，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度进一步增强。严格落实安全生产责任制，监督体系更加健全，安全生产形势保持稳定。国防力量不断增强，“党政军警民”合力固边机制进一步完善，边境保持长治久安。人武、审计、物价、人防、外事、档案、红十字、残疾人、人口计生和老龄工作都取得了新成绩。各位代表、同志们，过去的五年，我们取得的成绩来之不易。这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下同心协力、奋力拼搏的结果。特别是今年8月末，面对百年一遇特大洪灾，我们团结带领全市各族群众和450名武警官兵万众一心、坚守家园，及时转移群众5395人，实现了“零伤亡”目标;我们第一时间开展生产自救，48小时内抢通所有通乡公路，36小时内抢通所有通村公路，14个安置点共安置受灾群众792人，有效保障了群众生命安全;我们迅速启动灾后重建，以体现“龙井标准、龙井品质、龙井速度和龙井关怀”为目标，如期完成69户水毁房屋、60项农村安全饮水工程和边境防护铁丝网的修复及重建任务，科学谋划了城市自来水改造等打基础、利长远的重大项目，灾后重建工作走在了全州前列。在此，我代表市政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持我市建设的离退休老同志、驻龙部队指战员、武警官兵及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去五年工作，有一些经验值得我们继续发扬：第一，必须坚持党的领导，时刻保持政治坚定。只有坚持党的领导，时刻与市委保持高度一致，我们的发展才能始终在正确道路上不断前行。第二，必须坚持与时俱进，加快推动绿色转型。只有坚持与时俱进，不断改进发展思路，以绿色转型为主线，大力发展绿色经济，着力打造绿色品牌，我们的发展才是健康的，才是可持续的。第三，必须坚持执政为民，不遗余力改善民生。只有坚持以人为本的执政理念，以保障改善民生为根本出发点和落脚点来谋划、推动工作，想群众之所想，急群众之所急，我们的发展才有意义，才能赢得群众的拥护。第四，必须坚持维护稳定，确保边疆安定团结。只有坚持把稳定作为第一责任，始终站在政治高度推动民族团结进步，站在国家安全角度确保边境稳固，我们的发展才有保障，才有和谐稳定的良好环境。在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的主要问题：一是县域发展总量小、质量不优的瓶颈仍然突出。缺少重大项目支撑，现有产业基础不够牢靠，工业化进程缓慢，受经济下行压力影响，一些企业发展举步维艰;二是财政收支不均衡、缺乏税源的问题亟待解决。收入上过多依赖“土地财政”和转移支付，地方级非税收入比重过高，民生等领域刚性支出逐年增多，培育新税源尤为紧迫;三是城乡建设底子薄、包袱沉重的局面仍未改变。城乡统筹任务繁重，部分基础设施老化、防灾能力弱，城乡居民住房问题没有得到全面解决;四是机关作风不扎实、工作懈怠的现象时有发生。少数干部对于作风建设的持久性、艰巨性认识不够，软环境建设仍需改善，作风建设依旧任重道远。对此，我们将采取积极措施加以解决。二、今后五年工作的指导思想和总体目标延龙图新区当前，龙井正处在加快转型、奋力攻坚，实现整体脱贫、全面建成小康社会的关键时期。尽管新常态下的发展形势依旧复杂，区域经济下行压力仍然存在，但我们多年来的不懈努力已初显成效：四环澳康、金洋安瓶等一批重点产业项目相继投产达效，即将成为我们新的经济增长点;东盛涌镇成功获批全国特色小镇，为我们融入，加快城乡统筹带来了新的机遇;脱贫攻坚年底将完成60%的总体任务，为实现全面脱贫奠定了坚实基础;开山屯、天宝山棚改在解决困难群体住房难题的同时，有效化解了潜在社会矛盾;抗洪抢险的全面胜利，更广泛凝聚了政心民心。面对经济发展新常态，省、州和市委将“创新驱动、转型升级”作为唯一战略抉择，推动绿色转型已是势在必行，将在更高层面、以更高标准加以推动，千载难逢的发展机遇正摆在面前，龙井未来的美好景象已呼之欲出。“冲击”和“超低”基于上述分析，我们可以得出这样的结论：面对严峻挑战和重重困难，我们有效应对经济影响，不仅保持了平稳，更夯实了基础;面对新一轮发展机遇，我们将在经济中加快赶超，力求实现龙井发展的;面对如此形势和组织重托、群众期盼，新一届政府必将不忘初心、砥砺前行，真正把党的事业发展好，把人民的利益维护好、实现好。指导思想是：今后五年政府工作总的以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面落实市十五次党代会部署，以整体脱贫为核心任务，以发展税源经济为重要途径，以加强政府自身建设为坚强保障，抢抓新一轮延龙图一体化有利契机，继续抓好项目建设、产业发展、城乡统筹、开发开放和民生保障，进一步促进民族团结、维护边疆稳固，转变工作作风、狠抓目标落实，持续增强综合竞争力和社会凝聚力，确保全面建成小康社会。总体目标是：全市地区生产总值年均增长7%;全口径财政收入年均增长5%;社会固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长9%;规上工业企业增加值年均增长6.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长12%。到2021年，把龙井建设成为延龙图区域的产业承接示范市、边贸物流中转站、生态建设中心区和中国朝鲜族思源圣地。为实现这一目标，重点要抓好五方面工作：(一)加快绿色转型步伐，将龙井建设成为延龙图区域的产业承接示范市。坚持以绿色转型为主攻方向，围绕绿色转型承接产业、落实项目、推动发展。力争通过五年的努力，形成以医药、旅游和食品加工为支柱，以现代物流、新型能源等新兴产业为补充，龙头企业带动作用明显，上下游产业链条健全，聚集效应充分发挥的产业发展格局。到2021年，三大支柱产业增加值占生产总值比重超过40%。围绕政策导向做好产业承接。做好政策研究和调研论证，编制产业承接五年《规划》，确保在方向上与省、州政策相符，提高产业承接的前瞻性和可操作性。全面落实龙井市绿色转型《实施方案》，以三大支柱产业为重点，以配全上下游产业链为目标，重点承接药材种植和销售、畜产品和海产品精深加工、民俗食品加工、绿色有机农业种植以及区域旅游集散等业态，提高产业发展综合水平。根据产业发展实际制定产业承接相关政策，加强人才引进和人才培训，持续抓好软环境建设，为产业承接奠定基础、营造氛围、树立形象。发挥平台作用促进产业集群。以产城融合、集群发展为目标，不断优化产业布局。着力提升延边国家农业科技园区核心区综合实力，高标准启动特色小镇创业孵化园(工业集中区二期)建设，完善“七通一平”等基础设施，为产业承接、企业入驻打好基础。以延边国家农业科技园区现有企业为依托，建立稳定的供应、生产、销售等协作、配套服务体系，促进医药健康和食品加工企业集群发展。扶持瀚丰科技实施技改、扩大产能，提高产品附加值和资源利用率。力促中机能源和醇普热力等企业不断壮大，探索发展光伏、生物质等发电项目。依托自身优势推动产业发展。充分发挥朝鲜族民族医药优势，与省内重要长白山中草药种植基地建立稳定的合作关系，同步推进中药提取物、中药饮片的研究和生产，重点研发长白山中药材新药品和保健品。推进恒兴牧业、海兰江牧业、华都农业等企业深加工项目，围绕华龙海洋、向阳经贸等企业，做优明太鱼、青花鱼、蟹贝等海产品深加工体系。整合具有龙井特色的民俗文化，结合边境地域特点，开辟旅游线路，建设旅游景点，提升旅游层次，融入区域旅游格局。加快发展现代农业、绿色农业，支持土地经营权流转，推动有机大米、食用菌、苹果梨等农特产品实现规模化种植、品牌化发展。(二)充分发挥区位优势，将龙井建设成为延龙图区域的边贸物流中转站。坚持以交通网络建设为关键支撑，立足区位优势加快发展物流产业。力争通过五年的努力，建立以医药、农产品、农资和生活用品为主要流通产品的完整供应链，全面建设现代物流城市。加强交通网络建设。做好口岸公路升级、开山屯至三峰里铁路恢复、三合至清津港公路等前期工作，推进口岸国境桥和口岸联检楼、监管区等基础设施改造升级。加快龙井至图们高速公路、牡丹江省界至三合高速公路(龙井至三合段)、三合至莫力达瓦旗公路(新化至维新段)建设，实施湾三线龙井至高速路口加宽及国道丹阿线边防公路(龙井段)重建工程，逐步打通龙井经仁化、龙河至海兰湖的快速路，构建市域干支相连、纵横交错、通道畅通的交通网络，打造“10分钟”城际交通圈。完善边贸流通体系。积极开拓国际市场，加强与朝鲜、韩国、日本、俄罗斯等国家的经贸领域合作，鼓励企业“走出去”，壮大出口规模。推进外贸市场多元化，培育新的外贸增长点，提升自主产品在出口中的比重。充分发挥边贸口岸优势，以建设延龙陆港暨龙井物流基地为重要抓手，不断完善物流业基础设施和配套设施。发展“互联网+”高效物流，加快传统物流向现代物流转变，促进现代物流发展。加快推动业态发展。推动融宇医药物流与四环澳康、草仙药业等企业加强合作，运用现代物流与供应链管理理念，发展医药物流。支持国内重要物流企业来我市建设物流中转站，鼓励企业与中铁快运、邮政等第三方物流企业开展合作。加快发展电子商务，推动农业科技园区农特产品电子商务平台建设，打造20个全国知名的“淘”品牌和“微”品牌。实施电商精准扶贫战略，尽快落实与京东商城的战略合作，建立京东线上特产馆，打造“互联网+扶贫”示范县，实现线上线下融合发展。推广“开犁网”服务站建设，构建鲜活农产品从生产、流通到消费的电子商务流通体系。“五城同创”(三)着力建设宜居城市，将龙井建设成为延龙图区域的生态建设中心区。坚持以生态建设为重要抓手，继续推动，同步提升城乡承载功能。力争通过五年努力，城乡环境基础设施建设和运行水平得到明显提升，城乡生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量显著减少，饮用水源地水质达标率继续保持在100%。“黄标车”做好生态保护开发。巩固省级“生态市”“园林城”和“卫生城”成果，加快创建国家级“生态市”。大力实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大环保工程和“水、大气、土壤、生态”四大治理任务，全面提升城市生态品质。加快推进小流域治理和人工湿地建设，加强大新水库等水源地保护力度。强化大气污染防治，发展清洁生产，完成淘汰任务。严守生态保护红线，做好土地清理整合。健全生态文明建设相关规章制度，探索环境执法新模式，促进区域环境一体化，构建生态环境管理全方位平台。“海绵城市”统筹推进城市建设。充分利用市场机制，广泛调动社会资源参与，推进保障性安居工程建设，不断改善城乡居民居住条件。以地下综合管廊和建设为重点，完善电力、通信、给排水、供热、燃气等设施，加快架空线缆落地步伐，美化空间环境，提升城市形象。加强防洪设施建设，增强城市防治外洪内涝功能，提高应对极端天气能力。加快从被动管理向主动服务转变，着力建设，提高城市管理精细化水平。加快建设美丽乡村。以农村环境整治为抓手，以城乡结合部为重点，深入实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程，推动道路硬化、饮水净化、村屯绿化“三化”建设。继续创建国家级生态乡镇、生态村，新增州级标兵村15个、精品村10个和魅力村5个，建设美丽乡村示范带4条。推进绿化美化示范村屯建设，推动新农村建设由点到面，重点做好农村危房改造、旱厕改造等工作，不断提升农业农村基础设施水平和人居环境。(四)做响民俗文化品牌，将龙井建设成为中国朝鲜族思源圣地。坚持以文化与旅游融合发展为主题，围绕“中国·龙井”海兰江朝鲜族特色小镇建设，打造民俗文化品牌，提高综合影响力和社会认可度。力争通过五年的努力，实现文化资源向经济优势转变，把龙井建设成为全国极具特色的朝鲜族民俗文化旅游目的地，实现接待旅游人数和旅游收入双翻番。做实思源圣地的文化支撑。开发具有朝鲜族特色的人文风情。围绕朝鲜族饮食、服饰等生活文化，大力发展民族食品生产和加工，引进并扶持民俗服饰生产企业做大做强。以市场化手段开发老人节、农夫节等传统节庆，继续坚持政府搭台、文化为媒、企业唱戏的思路发展节庆经济。依托教育文化、民乐文化和体育文化做好品牌包装，丰富文化产品，开发文化商品。弘扬具有区域代表性的红色文化。挖掘、整理韩乐然、尹东柱等爱国先烈的革命事迹，旗帜鲜明地宣传龙井人民在东北抗日斗争中的积极作用，不断加大对延边第一党支部、大成中学、间岛日本总领事馆和朱德海故居等红色遗址的投入力度，在尊重历史、恢复原貌的基础上进行商业和旅游开发。增强龙井作为朝鲜族思源的情感认同。以文学艺术创作为重要途径，从开山屯稻耕文化入手，再现朝鲜族在龙井地域由开荒、繁衍到发展、繁荣全过程。邀请专业机构对中国朝鲜族的生活、文化发源进行论证，并在更高层面进行宣传。加快发展具有龙井特色的文化事业和文化产业，以文化大繁荣带动经济大发展，全面提高公众影响力和社会认同感。做优思源圣地的载体支撑。全面落实《“中国·龙井”海兰江朝鲜族民俗特色小镇建设三年攻坚实施方案》，借鉴全国先进地区特色小镇的成功经验，科学编制总体规划，尽快启动小镇建设。将特色小镇建设作为龙井融入延龙图一体化，配合州委、州政府建设延龙图新区的重要抓手，积极向上争取项目、资金、基金支持，稳妥做好土地开发，加快推动基础设施、环境设施和公共服务设施建设。围绕海兰江景观带和延边旅游集散区、特色小镇创业孵化区，构建集医药养生、佛教文化、红色教育、农业采摘、艺术创作、风情展示、足球体验、水上娱乐、边境自驾、牧场风光于一体的全域旅游整体框架，打造中国朝鲜族思源圣地靓丽风景线。做强思源圣地的项目支撑。加快推动延边旅游集散中心、延龙公路驿站、龙井民俗博物馆、档案馆、东山公园、“间岛日本总领事馆”展示馆二期等重点项目，做好长白山景区的特色旅游承接，落实琵岩山一松亭综合开发、明东村民俗旅游、裕泷水韵民俗风情园后续建设及A级景区评定、升级等工作。围绕朝鲜族建筑特色，建设具有浓郁民俗特点的星级酒店、宾馆，并在基础设施和服务设施方面融入文化元素。加快申报中国朝鲜族历史文化名镇、名村，以及国家级非物质文化遗产和国宝级文物。完善主要旅游线路周边景点空间布局与规划建设，提升景区功能，增强景区吸引力、竞争力。(五)不断增强执政能力，全面建设法治、创新、廉洁和服务政府。坚持以自身建设为坚强保障，全面落实市十五次党代会精神，坚定不移地按照市委部署，狠抓落实、推动工作。力争通过五年的努力，机关作风建设取得重要成果，机关干部精神面貌焕然一新，政府班子驾驭经济社会发展能力水平全面提高。坚持依法行政，着力构建法治政府。整合政府现有决策程序和工作规则，完善公众参与、专家评审、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序。坚持严格规范公正文明执法，全面提高行政人员法治思维和依法行政能力。自觉接受党内监督、依法监督、民主监督和舆论监督，让行政职权在阳光下运行。坚持大胆探索，着力构建创新政府。不断深化行政审批制度改革，实行权力清单、责任清单、负面清单动态管理制度。继续抓好乡镇综合配套改革，适时扩大试点范围，同步推进城镇化机制改革。加强政务督查，完善绩效管理制度，全面、客观、公正、准确地评价行政人员的德才表现和工作业绩，推行能上能下的选人用人机制。完善边境群防群治机制，探索新形势下军警地共建模式，丰富共建内容。坚持依法用权，着力构建廉洁政府。加强政府审计和行政监察力度，紧盯全市工程建设、土地出让、资金管理等重点领域，严厉查处侵害群众利益的突出问题。深入落实中央“八项规定”精神，持之以恒抓好“四风”突出问题。严加惩治滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落等现象，树立清正廉洁的政府良好形象。坚持职能转变，着力构建服务政府。推进政企分开、政资分开、政事分开，处理好政府与市场的关系，切实履行市场监管、社会管理职能。建立专业招商队伍，加强招商引资软环境建设，做到招商、亲商、安商、富商。重点在人民增收、百姓就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、妇女儿童、环境保护等方面，多出富民之策，多施惠民之举，提高群众满意度。三、2017年重点工作安排2017年全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长8%;全口径财政收入增长5%;社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10%;规上工业企业增加值增长6.7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长12%。为确保完成上述目标，我们要重点抓好以下六方面工作：(一)加快推动三大攻坚。加快推进脱贫攻坚。投入资金5300万元，落实产业项目17个。拓展农民就业增收渠道，实现21个贫困村、5403人脱贫，完成全部13403名贫困人口脱贫。进一步改善农村生产生活条件，实施易地扶贫搬迁55户、137人，争取以工代赈资金2000万元改善基础设施条件。加快推进服务业攻坚。大力培育“两上”企业，为服务业发展提供后续支撑，确保服务业增加值增速实现10%。加快推进吉林职业技术学院校区扩建、周边棚户区改造和商业开发，建设集餐饮、住宿、商贸于一体的综合配套服务设施。稳步推进龙井榆树村镇银行及龙井农村商业银行的筹建工作。加快推进开发开放攻坚。扎实做好龙井陆港前期工作，力争中朝边民互市基础设施建设取得新进展。借助“图洽会”“东博会”等贸易平台，鼓励企业“走出去”，提高企业知名度。保持海产品加工贸易企业发展良好势头，确保海产品进出口额增长20%，对外贸易进出口额完成5500万美元，同比增长10%。(二)着力推动县域经济发展。力争全年实施投资5000万元以上项目42个、完成投资30亿元，其中新开工项目24个，续建项目18个，谋划储备项目30个。全面启动特色小镇建设，确保旅游集散中心、足球产业园等重大项目年内开工建设。加快长白山健康科技中药饮片、三口泡菜、五仙医疗器械、伊诺登口腔种植体、金星彩印和恒兴牧业深加工等项目建设步伐，确保醇基燃料、华都农业扩产项目投产达效。完善裕泷水韵民俗风情园设施建设，加快“间岛日本总领事馆”展示馆二期建设，增强游客吸纳能力。积极谋划四环澳康二期、特色小镇创业孵化园(工业集中区二期)、金洋实业药用中硼硅项目建设工作，推进光伏扶贫项目建设及草仙药业异地搬迁。重点扶持石井金银矿开展有色金属精深加工，力争瀚丰科技在创业板挂牌上市。扶持和帮助海兰江牧业等畜牧养殖企业引进高精深技术，扩大畜产品深加工规模，扶持域烽食品等企业发展林下特产。强化“三农”产业协调能力，力争粮食产量达到15万吨，农业机械化作业率达到83%。引导和推进大田人参栽培示范基地建设，抓好土地适度规模经营，努力实现农业增产、农民增收。(三)稳步提升城乡承载功能。高质量做好城市规划设计，重点推进《龙井市控制性详细规划》，海兰江特色小镇《总体规划》的编制及东盛涌镇更名海兰江镇的论证工作。新增绿地3公顷，新建垃圾转运站2座，铺设污水管网3.5公里、供水管网1.8公里，改造供热管网1.5公里，完成城市地下综合管廊廊体建设1.5公里及东山广场土建工程，加快推进天宝山国有工矿棚户区热源、自来水厂改扩建以及新区道路、管网等配套基础设施建设。加强交通基础设施建设，新建农村公路47.4公里、桥梁8座，完成北四路桥桥梁工程，启动工农桥桥梁建设，力争三合至莫力达瓦旗公路(新化至维新段)建设项目、延吉至石井公路(东盛涌至仁化村段)改建工程开工建设。完善水利基础设施，加快完成元东水库城市备用水源项目，积极推进图们江、布尔哈通河等重要河流治理。(四)高标准做好灾后重建。坚持将灾后重建与脱贫攻坚相结合，整合财政涉农资金，加快受灾群众住房、基础设施、农业生产设施恢复重建，确保按时间节点要求完成建设任务。坚持将灾后重建与新农村建设相结合，完成农村水毁公路修复任务，实施农田水利灌溉设施及海兰河、六道河、八道河等中小河流堤防水毁修复建设。坚持将灾后重建与城镇建设相结合，加快启动城市自来水改造工程，完成污水管网维修、第三水厂提升泵站新建蓄水池项目，确保国道丹阿线边防公路(龙井段)重建工程取得新进展。(五)持续保障和改善民生。积极落实就业和返乡创业各项优惠政策，大力扶持高校毕业生、返乡农民工和登记失业人员就业、创业，实现城镇新增就业2900人。坚持教育优先发展战略，深化“双语”教学改革，促进城乡教育优质发展。加快构建社会保障体系，促进城乡低保、基本养老、医疗救助等补助水平逐步提高。加大民办养老机构建设力度，完善社区养老服务体系，加快推动民卿养老院项目建设。推进城市棚户区改造货币化安置，政府回购商品房用作棚户区改造安置1300余套，完成国有工矿棚户区改造210余套、城市棚户区改造1500余套。深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，加快妇幼保健院、安民社区卫生服务中心建设。充分发挥司法行政法治宣传、法律服务和法律保障的职能作用，切实维护妇女儿童权益，保障和促进妇女儿童事业健康发展。不断深化“法治龙井”，稳步推进“平安龙井”，持续提高群众安全感和满意度。大力开展全民国防教育和双拥共建活动，认真做好国防动员，推动军民融合发展。(六)不断增强抓落实的能力水平。全面落实党的十八届六中全会精神，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线不动摇，坚持在市委的领导下创造性开展工作不动摇，坚持维护和发展群众利益不动摇，自觉做到不喊口号、不搞形象工程、不做有损群众利益的事，以实干成事、以实干兴市、以实干富民，确保各项事业始终在正确方向上不断前进。继续开展“庸懒散”专项整治行动，加强工作督查和组织监察，切实提高政府机关行政效率。坚持在一线抓项目、保民生，开展有针对性地调查研究，多搞“雪中送炭”，少做“锦上添花”，把有限的资金用到加快发展、改善民生上，严防与人民意愿背道而驰。实施人才兴市战略，加快招才引智，建设人才公寓，为发展提供人才智力支撑。继续加强学习型机关建设，充分发挥行政学校在思想政治建设和能力水平提高方面的重要作用，更多在实践中培养干部，注重培养专业干部，提高政府驾驭经济社会发展全局的能力。各位代表、同志们，宏伟的蓝图已经绘就，美好的未来需要拼搏，艰巨的任务重在落实。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实市十五次党代会精神，凝聚全市人民的智慧和力量，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而不懈奋斗!注释1.五大战略。2011年9月召开的龙井市第十四次党代会提出，今后五年，要全力实施大转型、大开放、大开发、大提升和大民生五大战略，加快推动产业转型、对外开放、城市开发、文化提升和民生保障等重点任务。2.服务业攻坚。2016年2月14日，省委、省政府组织召开吉林省服务业发展攻坚视频大会，强调要全面开展服务业攻坚战，在今后五年实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。3.乡镇综合配套改革。根据市委、市政府安排，我市于2015年全面启动乡镇综合配套改革，以老头沟镇为试点，重点推动了财税体制改革和行政职权下放。4.国家A级以上景区7个。3A级：明东尹东柱故居、马蹄山旅游度假区;龙井地名起源之井泉、琵岩山一松亭风景区、大成中学展馆、三合旅游风景区、“间岛日本总领事馆”展示馆。5.特色小镇。10月13日，由中央财经办、住建部、财政部和发改委联合主办的特色小镇建设工作经验交流会在杭州召开。会上，公布了第一批127个全国特色小镇名单，我省共有3个乡镇入选，我市东盛涌镇位列其中。6.脱贫攻坚战。2015年11月，中央扶贫开发工作会议指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。我市脱贫攻坚于2016年启动，共统计建档立卡贫困户13403人，2016年脱贫8000人，2017年脱贫5403人。7.四型政府。2015年十二届全国人大三次会议上，李克强总理所作的《政府工作报告》中提出，要着力建设法治、创新、廉洁和服务型政府。8.延龙图新区。2016年9月，州委召开十届七次全会，指出要规划建设一个以文化旅游融合发展为主题，以海兰湖为核心，横跨延吉、龙井、图们三市的延龙图新区，打造延龙图一体化发展的新载体、全省绿色转型发展的新高地、长吉图开发开放的新平台、东北亚文化旅游的新坐标。9.新一轮延龙图一体化。州委十届七次全会提出要站在更高层面推进新一轮延龙图一体化，以延龙图新区建设为主要抓手。10.冲击、超低、回调、平衡、反转、复苏。经济学中一般将经济下行划分为6个阶段，具有一定的客观性、普适性。11.五城同创。2013年我市提出同步创建国家级卫生城、西部生态文明示范县、国家级园林城、国家级生态市和国家级双拥模范城。12.黄标车。新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是指尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。13.海绵城市。新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。14.智慧城市。运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

  2025-09-01

• 【投资龙井市】2018年龙井市政府工作报告

  2018年12月27日在龙井市第十八届人民代表大会第三次会议上龙井市人民政府市长权大杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，市政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督下，继续坚持把脱贫攻坚作为核心政治任务，牢固树立新发展理念，扎实有效改进作风、持之以恒狠抓落实，成功应对经济下行压力和各方面不稳定因素，脱贫攻坚、生态环保、产业发展、对外开放、城市建设等领域都取得了较大成效，较好地完成了市人大十八届二次会议安排的各项任务。预计，全市地区生产总值同比增长0.2%;公共预算全口径财政收入同比增长3.0%;公共财政预算收入同比增长14.9%;全社会固定资产投资同比增长5.0%;社会消费品零售总额同比增长5.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和9.0%。 一、脱贫攻坚取得重要决定性成果全面落实“精准”要求，聚焦行业扶贫重点难点问题，采取积极有效措施，稳扎稳打推动落实。统筹整合使用各类涉农资金3.96亿元，实施项目72个，其中产业项目17个，实现效益金749万元，贫困户人均增收1990元。改造危房162户，完成5个乡镇29个村饮水安全巩固提升工程，贫困户住房、用水得到有效保障。为全市101名建档立卡贫困学生发放资助金43万元，投入资金275万元用于改善乡镇学校教育教学条件，义务教育阶段无因贫辍学学生。全市村卫生室建设全部达标并配齐医生，贫困人口新农合参合率和家庭医生签约覆盖率达到100%。低保线提高至3600元，实现“两线合一”。东西部扶贫协作全面开花结果，智新镇胜地桥、东盛涌镇东明水上乐园2个宁波援建项目，琵岩山现代农业示范基地、“红美人”柑橘种植等6个宁波象山援建项目全部完工。“爱心系列”工程①得到省政府充分肯定，“四小”工程②进一步拓宽了农户增收渠道，聘用1352人担任“八员”③。狠抓脱贫攻坚领域作风建设，全面落实“无会日”制度④和微信交流群制度⑤，工作效率全面提高。脱贫攻坚与乡村振兴实现精准对接，共投资1.5亿元大力整治农村环境，改造旱厕334户，5座垃圾转运站开工建设，26个行政村开展绿化美化，村容村貌更加美观。通过3年的不懈努力，龙井贫困发生率已由21.6%降至0.11%，全市36个贫困村和3692名贫困人口已达到脱贫标准，顺利通过州级初审，在实现县域整体脱贫、全面建成小康社会的伟大历史征程中迈出了关键一步。 二、发展质量实现稳健持续性提升全面落实高质量发展要求，打破“唯GDP论”片面思想束缚，县域发展质量稳步提升。更加突出金融风险防范，出台相关制度办法引导各金融机构扩大有效信贷投放力度。积极化解政府债务，切实做到摸清底数、压实责任、分类施策、化解风险。项目建设取得新成果，全年实施重点项目66个，复工率达到93.5%，开工率达到80%。总投资10亿元的琵岩山文化旅游风景区项目一期投入运营，总投资4亿元的国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段项目、总投资2亿元的金达莱运动小镇开工建设，总投资1.4亿元的新开能源有限公司光伏扶贫项目并网发电，总投资1.6亿元的海兰南、北栈项目和总投资1亿元的味振奶酪生产项目主体工程均已完工。产业发展无中生有、有中生新“两篇文章”得到充分实践。工业经济和税源经济实现高质量高速发展，草仙药业技改升级后产能翻倍，朝药药业成功申报吉林省科技小巨人企业，融宇医药物流登陆“新三板”，瀚丰矿业纳税超过4400万元，8户企业纳税超过500万元，规模以上工业总产值同比增长20%、增加值同比增长10%，均位全州前列。不断优化农业产业结构调整，全市粮食产业持续健康发展。旅游业形势喜人，龙井被国务院批准为“中国农民丰收节”系列活动举办城市，并获评省级休闲农业和乡村旅游示范县，圆满承办吉林省消夏避暑全民休闲季活动，琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾旅游风景区、犇福生态有机牧场等景点成为了龙井名片、打响了龙井品牌，旅游人数同比增长149.4%，旅游收入达到6.5亿元。 三、改革开放迈出关键实质性步伐全面落实解放思想大讨论活动要求，引导干部群众提振发展信心，唤起干事创业的精气神，凝聚龙井振兴发展的精神力量。围绕项目谋划、对外开放、城市管理等领域多次开展交流研讨，群策群力破解发展难题。延龙图三市扩权强县相关精神落地生根，公安、卫计、人社、交通、商务等领域行政审批更加便捷。完成省定只跑一次改革⑥任务，共梳理审批事项932项，82%的行政审批事项实现“只跑一次”。口岸基础设施建设取得扎实进展，三合口岸功能更加完备，总投资6400万元的货检中心、综合监管区等项目已基本完工，三合、开山屯口岸顺利通过国家口岸核心能力复核验收。吉林龙井边境经济合作区申报工作进展顺利，已完成总体规划、可研报告和产业发展规划。对外交流合作更加深入、广泛，全年进出口货物8万吨，对外贸易总额3.48亿元。吉林延边国家农业科技园区核心区平台作用进一步增强，延边海娇、延边畜牧开发公司、海兰江牧业平稳运营，华都农业销售收入达到9000万元。积极开展务实招商，借助“图洽会”“吉商大会”等活动广泛推介龙井。 四、民生福祉得到持续普惠性改善全面落实以人民为中心的发展要求，加大民生领域投入力度，不断提升人民群众的幸福感和满意度。大力实施“水、气、土、生态”污染防治四大行动计划，深入开展第二次污染源普查及“绿盾”专项行动⑦，生态环保治理工作持续向好。全面落实河长制，完成全市28条河流“一河一策”方案，投入190万元建设水自动监测站，确保地表水环境符合国家质量标准。城镇新增就业2710人，登记失业率2.32%，发放创业贷款2231万元。强化地方政府养老保险基金兜底责任，发放企业职工养老金8.73亿元、城乡居民养老金1323万元。全面推进总投资1.18亿元的道路提升改造工程，年内完成投资5100万元，改造9条市政道路共9.3公里。总投资2.7亿元的棚改项目开工建设，1517户群众的住房问题将得到有效解决。出台相关政策文件，加强城市精细化管理，推动城市建设和乡村振兴有机结合，城乡管理水平显著提升。加快公立医院改革进程，公立医疗机构全部实行药品零差率销售。投入2648万元大力改善学校办学条件，教育资源配置更加均衡。加大现代公共文化体系建设，深入开展“文化体育日”活动，基层文化服务中心实现全覆盖。 五、自身建设成为推动发展的坚强保障全面落实“两学一做”学习教育常态化、制度化要求，扎实开展干部作风大整顿活动，重点解决官僚主义、形式主义，不担当、不作为、乱作为等突出问题。牢固树立“四个意识”，把贯彻学习党的十九大精神、学习宪法修正案、学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，政府党组共召开学习研讨会9次。主动接受人大依法监督、政协民主监督和舆论媒体监督，答复办理人大代表议案和建议批评意见共84件，政协委员提案54件，答复率和办结率均达到100%。圆满完成“七五”普法中期督导工作，落实《市委市政府法律顾问工作规则》《市人民政府工作规则》，政府工作实现法治化、制度化。严格执行公车改革方案，公务接待更加规范。深入开展信访积案化解攻坚工作，以事要解决为核心，切实维护群众根本利益。持续推进安全生产大检查，降低安全生产领域风险隐患，全市安全生产形势总体保持平稳。全面加强“非卫”清理及非法私设基督教聚会点取缔工作，有效抵御境外文化渗透。严肃开展“扫黑除恶”专项斗争⑧，持续强化边境管控，完成“三道防线”93处253台监控建设，营造良好有序的社会发展环境。坚决贯彻落实全面从严治党要求，从严从实抓好廉政建设，配合市监委开展工作，反腐败斗争取得新成效。审计、统计、物价、外事、档案、红十字、妇女儿童、残疾人帮扶和老龄工作都取得了新成绩。各位代表、同志们，回顾过去一年的工作，面对复杂形势、各方面压力和各种急难险重任务，我们付出了比以往任何时候都要艰辛的努力，彰显了各级干部敢于担当的责任意识、勤勉敬业的奉献精神和应对突发事件的能力水平。各部门“关键少数”在脱贫攻坚关键时期发挥了关键作用，197名驻村干部和各级党员干部抛家舍业，誓与群众同心同德、义无反顾履职践诺;面对突如其来的非洲猪瘟疫情，畜牧、公安等相关部门和各乡镇通力合作、并肩作战，24小时对疫区完成无害化处理，共同打好了疫情防控战;在生态环保、扫黑除恶、信访维稳等各条战线上，也有我们各级干部起早贪黑、奋力攻坚的身影，是你们构筑了龙井发展的中流砥柱。在此，我代表龙井市人民政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心我市发展的离退休老同志、驻龙部队指战员、武警官兵、社会各界人士和各级党员干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要看到目前我们工作中存在的问题和不足。一是脱贫攻坚部分领域依然存在短板。产业项目同质化问题仍未解决，涉农资金整合力度需要进一步加强，农村生产生活环境有待改善，农村人均可支配收入较全国平均水平还有差距。二是县域整体实力相对薄弱。三大支柱产业尚未形成完整链条，旅游产业对经济增长的拉动作用短期内难以体现，能源矿产、加工制造和农业畜牧等产业抗风险能力较弱。三是城市建设和管理水平与发展需要不相适应。城乡基础设施亟需加强，城市管理理念相对滞后，体系不完善、制度不健全，城市综合承载功能无法满足发展需要。四是各领域作风问题不同程度存在。少数干部不愿担当、不敢作为，缺乏勇于创新精神，在脱贫攻坚等领域的作风问题影响了整体工作进度。对于上述问题，市政府将采取积极措施认真解决。2019年工作安排2019年，是我们打好打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会最为关键的一年，我们将接受党中央、国务院对龙井脱贫攻坚成效的考核验收。同时，面对新形势下的新任务，产业振兴、数字建设⑨、生态环保、城乡统筹等各方面工作也对我们提出了新要求。对此，我们要辩证处理好五方面关系。一是脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系。作为国家级贫困县，脱贫攻坚始终是我们的核心政治任务，而乡村振兴则是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下做好“三农”工作的总抓手。打赢脱贫攻坚战是实现乡村振兴的前提和基础，乡村振兴战略为精准脱贫攻坚提供长效保障，二者互相支撑、辩证统一，要统筹谋划、同步推进，逐步形成有机衔接的良性互动格局。二是生态环保与经济发展之间的关系。绿水青山、冰天雪地都是金山银山，保护生态和发展经济必须相得益彰、持续发展。近年来的工作实践充分证明，只有坚持绿色转型，才能从根本上解决发展不均衡、不协调、不持续的问题，才能从根本上遏制乱砍滥伐等现象，才能从根本上发挥环境保护对经济发展的调节、倒逼和引领作用，将良好的生态环境变成推动发展的新动能。三是改革创新与保持稳定之间的关系。长期以来，思想观念上的短板，始终是制约龙井发展的关键所在。对此，要以开展解放思想大讨论活动为契机，紧盯目前龙井面临的突出问题，加快推动各领域改革和开发开放，把实绩成效作为检验活动成果的唯一标准。要把握工作节奏和整体进度，不能搞“一刀切”和层层加码，坚决杜绝不切实际的形象工程，稳扎稳打推动脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、固边守边等政治任务，全力以赴保持社会和谐稳定。四是盘活存量与稳定增量之间的关系。实现高质量发展，要做到盘活存量与稳定增量“两条腿”走路。就龙井而言，则要更加注重发挥存量对经济发展的推动作用，着力解决部分重点企业和竣工项目在投产达效、销售经营、宣传推广、融资合作等环节存在的问题，培育新的经济增长点。稳定增量要注重提高招商质量，严防盲目粗放招商，在留商、安商、富商上多下功夫。五是守住底线与担当作为之间的关系。新形势下的新任务对我们提出了更高要求，我们一方面要严守党的政治规矩和政治纪律，另一方面也要勇于担当、主动作为。新的一年，市政府班子成员要带头推功揽过，为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，既要给干部“压担子、拧螺丝”，也要在建立健全容错激励机制上下功夫，为干部干事创业创造良好氛围。2019年，市政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，积极践行新发展理念，正确处理好“五种关系”，以脱贫攻坚为主线，以数字政府建设为先导，以产业转型升级为重点，深入推进改革开放，大力实施全域旅游战略，强化生态文明建设，持续增进民生福祉，全面加强政府自身建设，坚决实现脱贫摘帽工作目标。工作目标是，全市地区生产总值同比增长2.0%;公共预算全口径财政收入同比增长1.0%;全社会固定资产投资同比增长5.0%;社会消费品零售总额同比增长5.5%。具体要抓好以下五方面工作。一是坚决完成脱贫摘帽任务。要以最严标准做好自查整改、补齐短板、政策落地等各方面任务，签订责任书、立下军令状，确保实现县域整体脱贫目标。要牵住产业扶贫这个牛鼻子。抓好现有扶贫产业项目，做好市场分析和风险防范，确保年收益稳定增长。扩大“扶贫+旅游”覆盖面，鼓励旅游产业带动扶贫，为有劳动能力的贫困户提供更多就业岗位。研究解决产业扶贫项目同质化问题具体方案，借助与宁波和象山对口合作有利契机，健全扶贫项目产业链，提高经济效益和抗风险能力。要抓住激发内生动力这个关键。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，总结完善“爱心系列”工程，“爱心便利店”和“爱心药房”要做到65个行政村全覆盖，有条件的村要设立“爱心食堂”。要加强对“八员”等公益性岗位履职情况的督促检查，加大科技下乡和技术指导力度，为农户发展“四小”工程和庭院经济铺平道路。要补齐基础设施和公共服务这个短板。计划整合涉农资金3亿元，加快推进“四好农村路”和农村饮水安全巩固提升、农田水利设施建设、重要支流治理、小型水库等工程，改善农村道路交通和供水保障条件。继续推动教育、医疗资源向乡镇农村延伸，重点提高农村教职人员、医护人员的专业能力和服务意识。要做好脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合这篇文章。投资4亿元提升65个行政村人居环境，启动东盛涌镇污水治理项目，旱厕改造1450户，打造“美丽庭院”340个、“干净人家”500户。研究农村集体经济成员的土地承包权和宅基地使用权退出机制，加快推进集体产权制度改革。二是持续提升县域综合实力。要按照“一主、六双”区域协调发展格局⑩要求，坚持将绿色转型作为落实新发展理念的重要途径，扶持民营经济发展，加快新旧动能转换，逐步提高发展的质量和效益。财税金融要强化支撑。坚持发展税源经济，合理调整税收收入和非税收入比例，积极化解政府债务。加强金融风险防范，做好网络借贷公司自查工作，坚决杜绝非法信贷、非法集资。引导各类金融机构创新信贷产品和金融服务，加大对小微企业和涉农企业的扶持力度。项目建设要夯实基础。计划安排重点项目35个，项目开工率、复工率要稳步提升。要把盘活存量摆在重要位置，加快大森林矿泉水与青岛崂山、草仙药业与青岛双鲸合作步伐，支持朝药药业与吉林工业大学、延边民族医药研究所深度合作，扶持四环澳康等企业做大做强，推动天鹭食品、味振奶酪早日投产，力争瀚丰矿业在中小板上市。要牢牢把握国家补齐基础设施短板和东西部协作的有利契机，启动工业集中区二期建设，抓紧包装谋划一批重大基础设施项目，围绕补齐医药健康和食品加工产业链条开展务实招商，不断扩大有效投资。对外开放要成为先导。全面落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，加强对区域发展形势的分析研判，明确龙井开发开放总体定位。积极谋划建设开山屯综合监管区建设项目，重启互市贸易区建设项目，谋划三合口岸国际物流中心和旅检中心项目，年内要取得实质性进展，确保吉林省龙井边境经济合作区获批并开工建设。建立健全口岸联检部门联席制度、合作制度，创新口岸联检部门协作机制，切实提高口岸服务水平。全域旅游要锻造品牌。高起点编制《龙井市全域旅游规划》，精心设计海兰江旅游经济带，争取更多旅游项目纳入国家和省、州总体规划。积极申报国家级非物质文化遗产“朝鲜族农夫节”，加快推进延边州旅游集散中心、琵岩山文化旅游风景区二期、金达莱运动小镇、海兰湖旅游度假区、望江阁景区基础设施建设等重点项目，继续推进海兰江朝鲜族民俗特色小镇和足球文化小镇项目，确保海兰南栈北栈年内竣工，琵岩山文化旅游风景区成为国家4A级景区。大力发展乡村游、红色游、边境游，力争开通龙井会宁二日游线路。加强旅游市场监管，营造安全文明消费环境。三是全面启动数字龙井建设。按照州委十一届四次全会和市委具体要求，以数字政府建设为先导，全力做好“数字产业化、产业数字化”两篇文章。加快推进数字政府建设。制定出台数字龙井建设具体实施方案，全面承接数字延边建设十二项具体任务。按照“只跑一次”改革要求，建设网上服务大厅，70%以上事项可在网上办理。整合全市非紧急类政务服务热线，融入全州集诉求受理、政务服务、智慧治理、决策辅助、效能监督“五位一体”的“12345热线平台”。加快推进数字产业化发展。加强与主要网络通讯运营商的沟通协调，提高宽带建设和运行维护在乡镇农村的覆盖面。根据省、州统一安排，配合做好网间互联互通，提高网络传输速率。研究制定发展数字产业具体措施，探索服务外包途径，推动中小微企业上云。重点推进延边信息技术产业园项目，配套建设大数据中心、体验中心、培训中心、信息指挥中心，年内力争投入运营，为大数据产业招商引资搭建平台。加快推进产业数字化进程。推进农业数字化，全面实施信息进村入户工程，利用数字化手段开展农情、病虫害、气象、作物长势的监测分析，年内农村互联网益农信息服务社要达到65个行政村全覆盖，争取建设1个标准化农业互联网试验示范园区。推进文化产业数字化，推动图书馆、博物馆和群众文化艺术中心提档升级，建设资源共享的在线服务平台。加快发展智慧旅游，琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾等主要景区年内要实现免费无线网络和视频监控全覆盖，并支持在线预订、移动支付功能。继续发展电子商务，做实国家级电子商务进农村综合示范项目验收工作，建设完善县域电商公共服务中心和政府仓储物流中心、4个乡镇电商公共服务中心和65个村级电商服务站。四是加大保障改善民生力度。无论宏观经济形势、金融形势如何严峻，市政府对于民生领域的投入都将只增不减，全力以赴让各族群众生活得更加美好幸福。要继续巩固中央、省环保督察成果。严格落实《延边州全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战实施方案》，着力解决群众反映强烈的大气、水、土壤等生态环境突出问题，用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。开展“绿盾”专项行动，加大对天佛指山自然保护区内重点区域执法检查。要强化保障性政策落实。坚持以扩大就业为民生之本，年内计划新增就业2400人，培育20名创业发展、增收致富带头人。完善社会保障体系，推进养老保险扩面，确保城乡最低生活保障标准稳步提高。加快棚改建设力度，年内完成投资8620万元改造521户，发放租赁补贴800户，全力解决棚户区改造逾期未安置问题。要继续发展符合群众期望的社会事业。深化公立医院改革，加强传染病防控和卫生应急队伍建设，进一步提高对流动人口的医疗服务水平。深化课程改革，以爱国主义教育为核心继续开展系列教育实践活动，努力在学前教育、双语教育和职业教育方面取得新突破。严格落实省、州关于非洲猪瘟防控工作的相关要求，全链条禁止泔水饲喂。建立多部门联合执法机制，实行最严格的监管措施，充分发挥群众监督作用，让百姓买上放心粮、吃上放心肉、喝上放心水、用上放心药。深入开展双拥共建，落实优抚安置双拥政策，促进军民深度融合，继续抓好“富民固边”“同心筑堡垒”等联谊活动，推进民族团结繁荣共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，扎实做好老龄和关心下一代工作。五是不断加强政府自身建设。政治路线确定之后，干部是决定性因素。明年开始，政府自身建设要更加突出“关键少数”，以更加开放的思维、更加务实的举措践行对人民群众做出的庄严承诺。要补齐思想观念短板。深入学习领会习近平总书记视察东北、视察吉林的重要讲话和重要指示精神，立足实践开展解放思想大讨论活动，在对外开放、招商引资、扶持中小微企业、城乡统筹、政务服务等方面拿出新办法、落实新举措，真正解决实际问题。把学习型政府建设作为解放思想的重要前提和基础，继续坚持并完善政府党组理论学习制度。要驰而不息抓牢作风建设。市政府班子成员要切实发挥“头雁”作用，做到“善于谋划我带头、狠抓落实我带头、吃苦耐劳我带头、责任担当我带头、年底清账我带头”。政府各组成部门和派出机构也要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，带头落实“一岗双责”，推动作风建设持续向好。要彻底解决基层干部“不会”“不行”“不可以”的问题，抓一批反面典型，充分发挥震慑作用。要更加突出安全生产。进一步提高对安全发展极端重要性的认识，在生产和安全发生矛盾时，生产一定要让位于安全。要紧盯安全生产重点领域和重点环节，加大隐患排查力度，精准实施十大专项治理，强化安全防范，严防重特大事故发生。推进监管标准化建设，消除监管盲区。严肃抓好秸秆禁烧，认真做好森林防火工作。要高度重视旅游景点安全建设，督促旅游企业落实主体责任并给予必要支持。要加强城市道路和其他基础设施管理，严厉打击占道经营、私搭乱建等现象。要全面建设法治政府。认真办理人大议案、政协提案，广开言路接纳人民群众的建言献策。按照《吉林省机构改革方案》和《深化市县机构改革推进方案》要求，高质量完成机构改革各项任务，规范部门依法履职尽责。积极践行培育社会主义核心价值观，加大抵御境外基督教渗透工作力度，防止“非卫”安装反弹。深入推进法治龙井、平安龙井建设，强化普法宣传教育，完善治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争持续深入。健全公共法律服务体系建设，扎实开展社会矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。各位代表，同志们，实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，是龙井各族群众的共同期盼，也是几届党政班子奋斗拼搏的崇高理想。在这即将迈向成功的关键时刻，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，咬紧牙关、再接再厉，为兑现我们的庄严承诺，为龙井更加美好幸福的明天，作出新的更大贡献!

  2025-07-27

• 【投资龙井市】2017年龙井市政府工作报告

  2017年12月21日在龙井市第十八届人民代表大会第二次会议上龙井市人民政府市长权大杰各位代表，同志们：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把脱贫攻坚作为核心政治任务，把发展作为第一要务，把人民利益摆在最高位置，撸起袖子加油干，克服各种困难和压力，经济社会发展态势保持相对稳定。预计，全市地区生产总值实现42.4亿元，同比增长3.5%，其他经济指标稳步增长，完成既定任务①。城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%，全市15个贫困村、2890名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由21.7%降至2.2%。 一、坚持精准扶贫，贫困群众生活状况持续改善始终将脱贫攻坚作为头等大事，政府常务会定期研究脱贫攻坚，班子成员每周2次入村入屯开展地毯式督导，以上率下、推动落实。从严从实开展精准识别，严防数字脱贫、被脱贫、假脱贫，做到了动态识别下的精准统计、系统管理。整合涉农资金3.1亿元，落实各类项目110个，其中基础设施类项目77个，产业类项目33个。产业项目预计收益1185万元，“龙头企业+基地+农户”的保底分红模式不断完善并得到推广，贫困人口人均增收超过2000元。“1+N”扶贫政策②得到全面落实，完成义务教育阶段“零辍学”目标，贫困户新型农村合作医疗报销比例提高5%，实现低保线、扶贫标准线“两线合一”③和安全饮水全覆盖。“一张网”兜底保障制度④全面铺开，完成易地搬迁和363户危房改造任务。各乡镇政府较好履行脱贫主体责任，主动与行业部门开展对接、落实任务，根据实际情况制定效益分配方案，通过设立护林防火、治安巡逻、环境整治、民事调解等扶贫岗位，鼓励贫困户自主脱贫。注重将新农村建设与脱贫攻坚相结合，东明村(原仁化村)成功获批第二批中国少数民族特色村寨和全国文明村镇，乡镇、社区文化活动场所实现全覆盖，进一步丰富了群众的精神文化生活。首创专职扶贫模式，在全州率先开展“五天四夜”包保帮扶制度，不断加强对脱贫攻坚任务落实的考核督导。加强扶贫宣传，以朝汉双语印发《政策宣传手册》、“明白卡”等宣传材料，国家和省、州媒体分别对龙井脱贫攻坚进行了专题报道，形成了向身边典型学习、争做脱贫先锋的良好氛围。 二、狠抓第一要务，科学发展成为经济建设新常态全面开展“三抓”行动，共实施5000万元以上项目38个，实际完成投资28.1亿元。总投资7.5亿元的海兰江足球文化产业园项目一期全面完工，总投资3.3亿元的大森林天然矿泉水项目进入试生产，并与青岛崂山矿泉水签订战略合作协议，味振奶酪、天鹭食品、三口民俗食品和金星包装等产业项目扎实推进。绿色转型迈出坚实步伐，医药健康产业企业达到15户，农副产品加工业正在向品牌化和精深加工方向发展，四环澳康、草仙药业、海兰江牧业、华都农业等龙头企业带动作用明显。投资1300万元实施琵岩山整体开发一期项目，成功举办“中国•龙井第八届朝鲜族农夫节”，旅游业发展的软硬条件更加成熟。矿产、加工制造等传统产业技改升级切实提高了经济和社会效益，信息、金融等新兴产业实现“开门红”，吉林龙井农村商业银行和龙井榆银村镇银行正式运营、效益良好。农业经济取得新成绩，农村金融改革辐射范围更广、力度更强，引导、扶持适度规模家庭农场健康发展，粮食产量稳定在15万吨。开放型经济稳中向好，龙井获批国家级电子商务进农村示范县，吉林延边国家农业科技园区顺利通过科技部验收，省级边境经济合作区申报工作全面启动，三合口岸货检中心等重点口岸项目进展顺利，对外贸易额实现4400万美元。税源经济对提高发展质量起到关键性作用，瀚丰科技纳税突破3000万元，纳税超千万企业达到4户，超百万企业达到37户⑤。 三、承诺更重践诺，坚持把实事办在群众心坎上全面践行新一届政府对广大群众作出的庄严承诺，持续加大民生领域投入，投入资金3.9亿元实施各类民生项目20个。天宝山国有工矿棚户区改造一期全面完工，解决了445户居民的住房难题，元东水库、开山屯镇净水厂等重点民生项目取得新进展。积极推进供热基础设施建设，新增热源2处，铺设供热管网7公里、改扩建9公里，天宝山国有工矿棚户区供热、新区热源项目投入使用。千方百计扩大就业，城镇新增就业2900人，登记失业率控制在2.4%以内。社会保障体系不断健全，引入社会力量推进居家养老服务，发放低保金4939万元、医疗救助金478.6万元。投入资金932.4万元改善办学环境，“双语教学”成为常态。不断深化医药卫生体制改革，“以药养医”成为历史。积极应对“7.21”洪灾，共安全转移群众2561人，确保水库无垮坝、主要堤防无决口，如期完成全部水毁房屋重建任务。高标准完成国防动员潜力普查，征兵工作取得长足进步。严守安全生产底线，组织开展安全生产大检查和联合执法，狠抓隐患整改，全市安全生产形势保持稳定。 四、共建美丽龙井，城乡软硬环境建设亮点纷呈坚持铁腕治理，深入开展“水、气、土、生态”污染防治，扎实推行“河长制”⑥，对中央环保督察组反馈问题进行全面整改，完成黄标车淘汰和禁养区畜禽养殖场关闭搬迁任务。扎实推进生态修复，认真做好林地清收、森林资源管护、野生动植物保护、森林防火等工作，修复绿地3400平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。城市精细化管理和交通运输管理等工作全面加强，完成通讯运营商基站设备扩容和优化，城市综合服务水平进一步提升。延吉至石井公路龙井段改建工程、北四路桥梁工程和2017年农村公路建设工程全面竣工，国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段完成前期工作，新改建城市道路5480平方米，群众出行更加便利。全力推进“中国•龙井”海兰江朝鲜族民俗特色小镇⑦建设，编制完成小镇总体规划和《龙河村土地整治项目实施方案》，总投资3783万元的海兰南栈北栈项目已完成悬浮桥和木栈道铺设，小镇康体医院主体建筑竣工，红色教育园、民俗风情园等项目前期工作进展顺利。 五、践行“两学一做”，政府自身建设不断向前迈进按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，每季度召开党组理论学习会，系统学习了习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于脱贫攻坚的重要论述，整理脱贫攻坚战打响以来中央、省、州文件精神和领导讲话，并向全市印发，不断提高各级干部理论水平。严格落实“八项规定”，清理腾退办公用房1144平方米，公车改革全面铺开。班子成员带头开展“进社区民情恳谈”活动，累计为群众解决实际困难30余件，进一步密切了同人民群众的血肉联系。推行政府法律顾问制度，完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表议案、建议91件，政协委员提案59件，办结率达到100%，满意度超过90%。狠抓软环境建设，做好清权、减权，制定并公布《收费目录清单》，“放管服”改革⑧行政审批事项减少66项。全面推行“双随机、一公开”⑨监管机制，“一处违法、处处受限”的信用监管效应初步显现。进一步加强边境管控，“三道防线”2处公安检查站正式投入使用。圆满完成党的十九大等重大会事期间安保和维稳任务，实现信访工作全年“零非访、零登记”工作目标。深入推进“七五”普法，扎实开展法律援助惠民工程，开通脱贫攻坚便民服务法律援助窗口。强化党风廉政和“两个责任”建设，把制度的笼子扎得更紧，倡俭治奢、倡勤治懒，杜绝腐败滋生。审计、统计、物价、人防、外事、档案、红十字、人口计生、妇女儿童、残疾人帮扶和老龄工作都取得了新成绩。各位代表、同志们，过去的一年，我们顶住压力、克服困难，与全市5859名贫困人口⑩手拉手、心连心，按照“六个精准”要求苦下“绣花功夫”，完成了年度脱贫任务;过去的一年，我们面对错综复杂的发展形势，主动“挤水分、调结构、促转型”，保持了旺盛斗志、增强了发展活力，经济发展质量不断提高;过去的一年，我们坚持加大民生领域投入，千方百计促就业、强保障，文教卫生等社会事业得到持续发展，各族群众幸福感进一步增强。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持我市建设的离退休老同志、驻龙部队指战员和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的主要问题：一是脱贫任务依然艰巨。基础工作不够扎实，距离错评率、漏评率“双零”目标仍有差距。少数干部工作不细致、考虑不周全，造成工作被动。行业扶贫中的重点难点问题尚未完全攻破，一些体制机制障碍亟需解决。二是发展质量有待提高。产业结构调整缺乏科学引导，税源经济缺乏重大项目支撑，财政入不敷出的状况没有得到根本改变，民俗文化优势未能有效转化为经济发展优势。三是城乡统筹任务繁重。部分基础设施老化、防灾能力弱，城乡居民住房问题没有得到全面解决。生态建设体制机制有待健全，“管行业必管环保”的责任体系还没有真正落实到位。四是干部作风仍需加强。少数部门和领导干部责任心和危机感不强，工作主动性不够，“四风”在一定范围内有抬头倾向。对此，我们将采取积极措施，认真加以解决。2018年工作安排今年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会纵观历史、展望未来，总结了十八大以来我们党治国理政的经验启示，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，确定了习近平新时代中国特色社会主义思想为全党全国的指导思想，指出了我国社会主义主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，描绘了从现在到2020年乃至本世纪中叶的宏伟蓝图。近期，省委和州委分别出台了关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力开创振兴发展新局面的《决定》和《实施意见》，这是我们将十九大精神具体化、实践化的重要指导。当前乃至今后一段时期，我们都要把认真学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会丰富内涵、全面把握精神实质，把思想和行动统一到十九大精神上来，让十九大精神在龙井落地生根。各位代表，同志们，新思想引领新征程，新时代带来新气象，新起点要有新作为。在全国上下深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，掀起干事创业新热潮之际，我们也要坚定信心、勇攀高峰，在脱贫攻坚的道路上迈出坚实步伐。从目前的形势看，2018年将是龙井有史以来面临最大考验的一年，是我们破釜沉舟、背水一战，中流击水、不进则退的一年。对此，市委十五届四次全体会议已经作出决定，2018年要以脱贫攻坚统领全市工作，奋力实现区域整体脱贫。这就要求我们一切工作都要围绕脱贫攻坚这个核心政治任务来开展，确保现行标准下农村贫困人口实现精准脱贫，摘掉贫困县帽子，这关系到我们能否如期兑现向组织和群众作出的庄严承诺，关系到我们能否与全国人民一道迈入小康社会，压力之大、责任之重，前所未有。压力必然产生动力，困难也必然与机遇相伴相生。党的十九大明确提出，要大力支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，并且支持的力度更大、范围更广、针对性更强，这对于我们来说是一个新的历史机遇。近期，省委、省政府下发了关于扩大延龙图三市经济社会管理权限，推动区域加快发展的《实施意见》⑪，明确提出“支持龙井打造绿色产业示范市”⑫，为我们做大做强县域整体实力提供了政策支撑。对此，我们要顺势而为、乘势而上，在州委、州政府和市委的正确领导下，坚决打好打赢脱贫攻坚战，在新时代做出组织和群众认可、经得起历史检验的新业绩。2018年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，以打好打赢脱贫攻坚战统领全市工作大局，加快转变发展方式，深入推进改革开放，大力建设生态文明，持续增进民生福祉，全面加强政府自身建设，在建设幸福美好龙井新征程中迈出坚实步伐。发展目标是：全市地区生产总值增长3.5%，公共预算全口径财政增长2%，全社会固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长7.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%，全市36个贫困村、5859名贫困人口全部达到脱贫标准，为全面建成小康社会夯实基础。围绕这一思路、实现这一目标，要重点抓好以下五方面工作。 一、爬坡过坎、奋力攻坚，确保现行标准下贫困人口、贫困村全部达到退出标准坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的核心政治任务，牢固树立“脱贫路上一个也不能少”的理念，全面落实“精准扶贫、精准脱贫”要求，切实做到脱真贫、真脱贫。要精准做好退出准备。从严从实抓好贫困户动态管理，做到贫困户应纳尽纳、应退尽退，在巩固2.2%贫困发生率的基础上再有突破，确保实现错评率、漏评率“双零”目标，同步提升群众认可度。要精准落实产业项目并做好效益分配。严格落实生态扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等扶贫政策，继续推进恒兴牧业养殖产业链、20兆瓦集中式光伏扶贫项目，加快实施东明水上乐园、胜地宁波桥等东西部对口帮扶援建项目。完善产业项目效益分配管理办法，探索以效益资金规避扶贫产业项目市场风险的调控机制、以脱贫攻坚为主要内容的镇村绩效考核机制，确保扶贫产业项目发展稳定、贫困人口增收稳定、非贫困人员思想稳定。要精准解决短板问题。计划整合涉农资金3.4亿元，重点建设安全饮水、农田水利、村屯硬化路等基础设施，着重改善村容村貌，为贫困县摘帽筑牢基础。要充分发挥政策兜底作用，防止脱贫户因灾、因病返贫，加大对丧失劳动能力群众的救助帮扶力度。要注重扶贫与扶志、扶智相结合。充分发挥“第一书记”和驻村工作队的带动作用，做好“传帮带”，不断提高村班子创业致富水平，真正实现由输血向造血转变。以村部为主阵地开展多种形式的文体活动，丰富贫困户和非贫困户精神生活，不仅要让群众富起来，更要让群众幸福起来。要注重宣传与推动落实相结合。加强舆论引导，组织专业宣传队伍进乡入村，重点围绕扶贫政策走访宣传，报道“第一现场”，树立正反两方面典型，在营造浓厚氛围的同时，督促一线持续抓好落实。要坚持高位运作，紧盯中央和省、州媒体，重点宣传龙井的好经验、好做法和工作亮点，为实现全面脱贫助力造势。要注重体制机制建设与工作督导相结合。强化县乡两级党政一把手负总责的责任制，深化“五级联动”⑬，完善脱贫攻坚领导小组周例会、月调度制度，全面落实“大督查”机制⑭，层层落实责任、层层传导压力，确保实现区域整体脱贫目标。 二、科学发展、提高质量，以县域实力的整体提升夯实脱贫摘帽基础坚持以绿色转型为主攻方向，突出抓好项目建设和产业发展，大力发展税源经济，不断提升县域整体实力，全面打造我省绿色产业示范市，为脱贫攻坚打牢经济基础。要切实抓好项目建设。计划实施5000万以上项目42个，计划完成投资28.2亿元。重点推进琵岩山整体开发二期、国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段、吉林盛德家居产业园以及污水处理厂提升改造等一批项目开工建设，加快大森林天然矿泉水与青岛崂山矿泉水合作步伐，尽早实现海兰江足球文化产业园、天鹭食品、帕西菲克高端服饰订制等一批续建项目投产达效。不断夯实项目储备，谋划储备亿元以上项目22个。要加快推动产业转型。扶持四环澳康、草仙药业、海兰江牧业、华都农业等龙头企业发挥引领作用，尽快启动医药健康产业基地⑮、朝鲜族特色食品生产基地⑯前期工作，积极发展医药物流、畜牧精深加工等业态。按照发展全域旅游要求，推动海兰南栈北栈、民俗风情园、旅游集散区、红色教育园等特色小镇项目取得新进展。支持传统产业企业技改升级、做大做强，力争融宇医药物流在“新三板”挂牌、瀚丰科技在“中小板”上市。全面落实粮食安全省长责任制相关要求，积极推动耕地轮作、旱改水、稻田养蟹等耕作方式，适度推广油牡丹种植，开辟农户持续增收新途径。要培育壮大新兴产业。切实抓好金融、信息等业态，大力扶持龙井农村商业银行和龙井榆银村镇银行，加强民间资本整合利用，拓展金融产业链条，扩大对脱贫攻坚、城市建设、民生工程、技术改造等关键领域的有效金融供给。积极谋划巨龙信息科技产业园，推进北信得实健康医养项目尽快落地。大力发展现代物流、电子商务等生产性服务业和医疗卫生、文化休闲等消费性服务业，努力提高服务业社会化和市场化水平。要继续发展税源经济和开放型经济。立足现有产业基础，强化政策扶持和指导作用，做好盘活存量、引入增量两篇文章，为产业查缺补漏、补齐短板，重点提高产业园区“亩产税收”，培养纳税大户，不断提高发展的质量和效益。加大对外贸企业扶持力度，积极开辟国内外市场，加快推动吉林延边国家农业科技园区纳入省级开发区管理序列，力争省级边境经济合作区申报获批。 三、创新思路、开辟途径，努力实现群众增收与环境改善互促双赢坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态建设作为拓宽农户增收的重要渠道，强化措施、因地施策，让更多贫困人口从生态建设和修复中得到实惠。要健全生态建设工作机制。通过培育绿色产业、发展绿色经济助推脱贫攻坚，完善生态补偿机制，实现农民稳定增收、生态持续改善。落实“管行业必管环保”的责任体系，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。要着力解决生态环保突出问题。大力实施植树造林、水土保持、生态修复等工程，为脱贫攻坚构筑绿色生态屏障。继续加大燃煤小锅炉撤并力度，严禁秸秆焚烧，扎实开展土壤污染防治。严格落实“河长制”，实行“一河一策”，全力推进河道综合治理，确保全市水环境质量，特别是贫困户用水质量持续改善。加大对林地的保护力度，积极推进国有林场各项改革，扎实做好森林防火工作。要不断完善城乡基础设施。加强与上级部门的沟通协调，加快启动省道三龙线朝阳川至光新段改造工程、国道龙东线东盛涌至龙井段改造工程和延吉至长春高速公路图们至龙井段工程前期工作，确保年内取得实质性进展。启动市区道路提升改造工程，完成第三水厂改扩建任务。要加快打造美丽乡村。充分调动广大农户，特别是贫困户改善生态、建设美好家园的积极性，以整治村庄环境、打造绿色景观和完善村基础设施为重点，不断加强资金投入和示范引领,逐步消除农村脏乱差现象，建设22个州级美丽乡村⑰。 四、改善民生、增进福祉，不断增强各族群众幸福感坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大新增财力对民生保障的支出比例，推动基本公共服务向农村倾斜，不断满足城乡居民日益增长的生活需要。要提高就业质量和人民收入水平。加大对下岗失业人员、残疾人员、“零就业家庭”人员及其他就业困难人员的就业援助力度，确保年内新增就业2900人。大力推进“返乡创业”⑱，为创业人员开辟融资渠道，针对有劳动能力的贫困户开展就业创业培训，推动贫困户持续稳定增收。要加强社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度，统筹城乡社会救助体系，促进城乡低保、基本养老、医疗救助稳步提高。实施4个地段城市棚户区改造⑲，回迁安置1517户，加快建立主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让群众住有所居，居有所安。要扎实推进社会事业。推动教育均衡发展向优质发展转变，落实教育教学课改相关要求，加快教育信息化发展步伐，确保龙井五中新建项目开工建设，老头沟小学建设项目全面完工。深入推进医药卫生体制改革，健全药品供应保障制度，药品收入占医疗收入比例(不含中药饮片)控制到35%以内。发展文化事业和文化产业，积极申报国家级非物质文化遗产“朝鲜族农夫节”和国家重点文物保护单位“龙井日本总领事馆旧址”，加快推进全民健身中心项目。引入社会力量参与社区居家养老服务，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，探索公募基金行业投资养老产业新渠道。要坚持兴边固边守边。全面落实国家关于加大边民支持力度促进守边固边的《指导意见》，积极开展兴边富民行动，健全军地联合指挥机制，完善各类应急预案，组织开展军地联合训练、演练，提高应急突发事件保障能力。要严肃抓好安全生产。严格落实各领域安全生产责任，实行层级负责，继续在危险化学品、人员密集场所等重点领域开展隐患排查和整改活动，坚决遏制各类生产安全事故的发生。 五、健全机制、狠抓落实，为实现脱贫目标夯实政治保障实现“全市36个贫困村、5859名贫困人口全部达到脱贫标准”的任务目标，必须以加强政府自身建设为坚强保障，持续提高县乡两级政府和各部门抓落实的能力水平。要坚定正确政治方向。深刻领会“以脱贫攻坚统领全市工作”的内在要求，自觉把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，市政府班子成员要坚持每周至少开展2次脱贫督导，部门“一把手”每周至少2次入村开展工作，乡镇政府班子成员原则上不允许“走读”，确保脱贫攻坚每周都有新进展。对于经济建设、民生保障等重点工作，要继续坚持以问题为导向，确保企业和群众诉求件件有回音、事事有着落，小事不过夜、大事不过周。要加强学习型政府建设。全面加强对十九大精神的学习贯彻落实，抓住“宣传”这个基础、“学懂”这个前提、“弄通”这个重点、“做实”这个关键，迅速掀起学习十九大精神的新热潮。必须解决好“工学矛盾”，将学习与调查研究、思考与工作实践紧密结合，潜心研究我国社会主义主要矛盾转化在区域发展中的具体体现，未雨绸缪、转变思路。落实经济顾问、法律顾问聘用制度，扩充决策“智囊团”。要深化各领域改革。全面落实省委、省政府扩权强县《实施意见》相关要求，主动做好工作对接，量化细化各项工作任务，确保120项下放权限充分释放改革红利。配合做好国家监察体制改革，加快推动廉洁政府建设，以零容忍态度惩治腐败。进一步转变政府职能、提高行政效能，健全完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。要持续改进工作作风。站在更好推动工作落实的角度贯彻“八项规定”，市政府班子成员开展调研一律轻车简从、一律不打招呼，必须有成果、有收获。要坚持开短会、开小会，一律不谈成绩、一律不甩包袱，必须解决实际问题。各部门部署、落实工作，一律不准讲条件、一律不准搞变通，必须坚决落实市委、市政府决策部署不动摇。这“6个一律、3个必须”，是做好政府工作新的政治规矩，各级干部要铭记于心。要深入贯彻依法治理各项要求。全面开展法治龙井建设，主动接受人大依法监督和政协民主监督，全力办好人大议案、政协提案，广泛听取并合理采纳来自人民群众的呼声及建议。推进行政执法，依法全面履职，切实维护人民利益。各位代表，同志们，中国特色社会主义新时代是伟大的时代，也必将是充满希望的时代，党和国家在考验我们，人民在期待我们。我们将在这个时代创造辉煌的业绩，也将在这个时代通过我们的奋斗让人民群众实现对美好生活的向往。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持在州委、州政府和市委的正确领导下，在全市上下的共同努力下，带领和组织龙井各族人民，在打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的征途上奋勇前进!

  2025-07-15

• 【龙井市招商】2019年龙井市政府工作报告

  ――2018年12月27日在龙井市第十八届人民代表大会第三次会议上龙井市人民政府市长权大杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，市政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督下，继续坚持把脱贫攻坚作为核心政治任务，牢固树立新发展理念，扎实有效改进作风、持之以恒狠抓落实，成功应对经济下行压力和各方面不稳定因素，脱贫攻坚、生态环保、产业发展、对外开放、城市建设等领域都取得了较大成效，较好地完成了市人大十八届二次会议安排的各项任务。预计，全市地区生产总值同比增长0.2%;公共预算全口径财政收入同比增长3.0%;公共财政预算收入同比增长14.9%;全社会固定资产投资同比增长5.0%;社会消费品零售总额同比增长5.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和9.0%。 一、脱贫攻坚取得重要决定性成果全面落实“精准”要求，聚焦行业扶贫重点难点问题，采取积极有效措施，稳扎稳打推动落实。统筹整合使用各类涉农资金3.96亿元，实施项目72个，其中产业项目17个，实现效益金749万元，贫困户人均增收1990元。改造危房162户，完成5个乡镇29个村饮水安全巩固提升工程，贫困户住房、用水得到有效保障。为全市101名建档立卡贫困学生发放资助金43万元，投入资金275万元用于改善乡镇学校教育教学条件，义务教育阶段无因贫辍学学生。全市村卫生室建设全部达标并配齐医生，贫困人口新农合参合率和家庭医生签约覆盖率达到100%。低保线提高至3600元，实现“两线合一”。东西部扶贫协作全面开花结果，智新镇胜地桥、东盛涌镇东明水上乐园2个宁波援建项目，琵岩山现代农业示范基地、“红美人”柑橘种植等6个宁波象山援建项目全部完工。“爱心系列”工程①得到省政府充分肯定，“四小”工程②进一步拓宽了农户增收渠道，聘用1352人担任“八员”③。狠抓脱贫攻坚领域作风建设，全面落实“无会日”制度④和微信交流群制度⑤，工作效率全面提高。脱贫攻坚与乡村振兴实现精准对接，共投资1.5亿元大力整治农村环境，改造旱厕334户，5座垃圾转运站开工建设，26个行政村开展绿化美化，村容村貌更加美观。通过3年的不懈努力，龙井贫困发生率已由21.6%降至0.11%，全市36个贫困村和3692名贫困人口已达到脱贫标准，顺利通过州级初审，在实现县域整体脱贫、全面建成小康社会的伟大历史征程中迈出了关键一步。 二、发展质量实现稳健持续性提升全面落实高质量发展要求，打破“唯GDP论”片面思想束缚，县域发展质量稳步提升。更加突出金融风险防范，出台相关制度办法引导各金融机构扩大有效信贷投放力度。积极化解政府债务，切实做到摸清底数、压实责任、分类施策、化解风险。项目建设取得新成果，全年实施重点项目66个，复工率达到93.5%，开工率达到80%。总投资10亿元的琵岩山文化旅游风景区项目一期投入运营，总投资4亿元的国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段项目、总投资2亿元的金达莱运动小镇开工建设，总投资1.4亿元的新开能源有限公司光伏扶贫项目并网发电，总投资1.6亿元的海兰南、北栈项目和总投资1亿元的味振奶酪生产项目主体工程均已完工。产业发展无中生有、有中生新“两篇文章”得到充分实践。工业经济和税源经济实现高质量高速发展，草仙药业技改升级后产能翻倍，朝药药业成功申报吉林省科技小巨人企业，融宇医药物流登陆“新三板”，瀚丰矿业纳税超过4400万元，8户企业纳税超过500万元，规模以上工业总产值同比增长20%、增加值同比增长10%，均位全州前列。不断优化农业产业结构调整，全市粮食产业持续健康发展。旅游业形势喜人，龙井被国务院批准为“中国农民丰收节”系列活动举办城市，并获评省级休闲农业和乡村旅游示范县，圆满承办吉林省消夏避暑全民休闲季活动，琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾旅游风景区、犇福生态有机牧场等景点成为了龙井名片、打响了龙井品牌，旅游人数同比增长149.4%，旅游收入达到6.5亿元。 三、改革开放迈出关键实质性步伐全面落实解放思想大讨论活动要求，引导干部群众提振发展信心，唤起干事创业的精气神，凝聚龙井振兴发展的精神力量。围绕项目谋划、对外开放、城市管理等领域多次开展交流研讨，群策群力破解发展难题。延龙图三市扩权强县相关精神落地生根，公安、卫计、人社、交通、商务等领域行政审批更加便捷。完成省定只跑一次改革⑥任务，共梳理审批事项932项，82%的行政审批事项实现“只跑一次”。口岸基础设施建设取得扎实进展，三合口岸功能更加完备，总投资6400万元的货检中心、综合监管区等项目已基本完工，三合、开山屯口岸顺利通过国家口岸核心能力复核验收。吉林龙井边境经济合作区申报工作进展顺利，已完成总体规划、可研报告和产业发展规划。对外交流合作更加深入、广泛，全年进出口货物8万吨，对外贸易总额3.48亿元。吉林延边国家农业科技园区核心区平台作用进一步增强，延边海娇、延边畜牧开发公司、海兰江牧业平稳运营，华都农业销售收入达到9000万元。积极开展务实招商，借助“图洽会”“吉商大会”等活动广泛推介龙井。 四、民生福祉得到持续普惠性改善全面落实以人民为中心的发展要求，加大民生领域投入力度，不断提升人民群众的幸福感和满意度。大力实施“水、气、土、生态”污染防治四大行动计划，深入开展第二次污染源普查及“绿盾”专项行动⑦，生态环保治理工作持续向好。全面落实河长制，完成全市28条河流“一河一策”方案，投入190万元建设水自动监测站，确保地表水环境符合国家质量标准。城镇新增就业2710人，登记失业率2.32%，发放创业贷款2231万元。强化地方政府养老保险基金兜底责任，发放企业职工养老金8.73亿元、城乡居民养老金1323万元。全面推进总投资1.18亿元的道路提升改造工程，年内完成投资5100万元，改造9条市政道路共9.3公里。总投资2.7亿元的棚改项目开工建设，1517户群众的住房问题将得到有效解决。出台相关政策文件，加强城市精细化管理，推动城市建设和乡村振兴有机结合，城乡管理水平显著提升。加快公立医院改革进程，公立医疗机构全部实行药品零差率销售。投入2648万元大力改善学校办学条件，教育资源配置更加均衡。加大现代公共文化体系建设，深入开展“文化体育日”活动，基层文化服务中心实现全覆盖。  五、自身建设成为推动发展的坚强保障全面落实“两学一做”学习教育常态化、制度化要求，扎实开展干部作风大整顿活动，重点解决官僚主义、形式主义，不担当、不作为、乱作为等突出问题。牢固树立“四个意识”，把贯彻学习党的十九大精神、学习宪法修正案、学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，政府党组共召开学习研讨会9次。主动接受人大依法监督、政协民主监督和舆论媒体监督，答复办理人大代表议案和建议批评意见共84件，政协委员提案54件，答复率和办结率均达到100%。圆满完成“七五”普法中期督导工作，落实《市委市政府法律顾问工作规则》《市人民政府工作规则》，政府工作实现法治化、制度化。严格执行公车改革方案，公务接待更加规范。深入开展信访积案化解攻坚工作，以事要解决为核心，切实维护群众根本利益。持续推进安全生产大检查，降低安全生产领域风险隐患，全市安全生产形势总体保持平稳。全面加强“非卫”清理及非法私设基督教聚会点取缔工作，有效抵御境外文化渗透。严肃开展“扫黑除恶”专项斗争⑧，持续强化边境管控，完成“三道防线”93处253台监控建设，营造良好有序的社会发展环境。坚决贯彻落实全面从严治党要求，从严从实抓好廉政建设，配合市监委开展工作，反腐败斗争取得新成效。审计、统计、物价、外事、档案、红十字、妇女儿童、残疾人帮扶和老龄工作都取得了新成绩。各位代表、同志们，回顾过去一年的工作，面对复杂形势、各方面压力和各种急难险重任务，我们付出了比以往任何时候都要艰辛的努力，彰显了各级干部敢于担当的责任意识、勤勉敬业的奉献精神和应对突发事件的能力水平。各部门“关键少数”在脱贫攻坚关键时期发挥了关键作用，197名驻村干部和各级党员干部抛家舍业，誓与群众同心同德、义无反顾履职践诺;面对突如其来的非洲猪瘟疫情，畜牧、公安等相关部门和各乡镇通力合作、并肩作战，24小时对疫区完成无害化处理，共同打好了疫情防控战;在生态环保、扫黑除恶、信访维稳等各条战线上，也有我们各级干部起早贪黑、奋力攻坚的身影，是你们构筑了龙井发展的中流砥柱。在此，我代表龙井市人民政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心我市发展的离退休老同志、驻龙部队指战员、武警官兵、社会各界人士和各级党员干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要看到目前我们工作中存在的问题和不足。一是脱贫攻坚部分领域依然存在短板。产业项目同质化问题仍未解决，涉农资金整合力度需要进一步加强，农村生产生活环境有待改善，农村人均可支配收入较全国平均水平还有差距。二是县域整体实力相对薄弱。三大支柱产业尚未形成完整链条，旅游产业对经济增长的拉动作用短期内难以体现，能源矿产、加工制造和农业畜牧等产业抗风险能力较弱。三是城市建设和管理水平与发展需要不相适应。城乡基础设施亟需加强，城市管理理念相对滞后，体系不完善、制度不健全，城市综合承载功能无法满足发展需要。四是各领域作风问题不同程度存在。少数干部不愿担当、不敢作为，缺乏勇于创新精神，在脱贫攻坚等领域的作风问题影响了整体工作进度。对于上述问题，市政府将采取积极措施认真解决。2019年工作安排2019年，是我们打好打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会最为关键的一年，我们将接受党中央、国务院对龙井脱贫攻坚成效的考核验收。同时，面对新形势下的新任务，产业振兴、数字建设⑨、生态环保、城乡统筹等各方面工作也对我们提出了新要求。对此，我们要辩证处理好五方面关系。一是脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系。作为国家级贫困县，脱贫攻坚始终是我们的核心政治任务，而乡村振兴则是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下做好“三农”工作的总抓手。打赢脱贫攻坚战是实现乡村振兴的前提和基础，乡村振兴战略为精准脱贫攻坚提供长效保障，二者互相支撑、辩证统一，要统筹谋划、同步推进，逐步形成有机衔接的良性互动格局。二是生态环保与经济发展之间的关系。绿水青山、冰天雪地都是金山银山，保护生态和发展经济必须相得益彰、持续发展。近年来的工作实践充分证明，只有坚持绿色转型，才能从根本上解决发展不均衡、不协调、不持续的问题，才能从根本上遏制乱砍滥伐等现象，才能从根本上发挥环境保护对经济发展的调节、倒逼和引领作用，将良好的生态环境变成推动发展的新动能。三是改革创新与保持稳定之间的关系。长期以来，思想观念上的短板，始终是制约龙井发展的关键所在。对此，要以开展解放思想大讨论活动为契机，紧盯目前龙井面临的突出问题，加快推动各领域改革和开发开放，把实绩成效作为检验活动成果的唯一标准。要把握工作节奏和整体进度，不能搞“一刀切”和层层加码，坚决杜绝不切实际的形象工程，稳扎稳打推动脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、固边守边等政治任务，全力以赴保持社会和谐稳定。四是盘活存量与稳定增量之间的关系。实现高质量发展，要做到盘活存量与稳定增量“两条腿”走路。就龙井而言，则要更加注重发挥存量对经济发展的推动作用，着力解决部分重点企业和竣工项目在投产达效、销售经营、宣传推广、融资合作等环节存在的问题，培育新的经济增长点。稳定增量要注重提高招商质量，严防盲目粗放招商，在留商、安商、富商上多下功夫。五是守住底线与担当作为之间的关系。新形势下的新任务对我们提出了更高要求，我们一方面要严守党的政治规矩和政治纪律，另一方面也要勇于担当、主动作为。新的一年，市政府班子成员要带头推功揽过，为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，既要给干部“压担子、拧螺丝”，也要在建立健全容错激励机制上下功夫，为干部干事创业创造良好氛围。2019年，市政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，积极践行新发展理念，正确处理好“五种关系”，以脱贫攻坚为主线，以数字政府建设为先导，以产业转型升级为重点，深入推进改革开放，大力实施全域旅游战略，强化生态文明建设，持续增进民生福祉，全面加强政府自身建设，坚决实现脱贫摘帽工作目标。工作目标是，全市地区生产总值同比增长2.0%;公共预算全口径财政收入同比增长1.0%;全社会固定资产投资同比增长5.0%;社会消费品零售总额同比增长5.5%。具体要抓好以下五方面工作。一是坚决完成脱贫摘帽任务。要以最严标准做好自查整改、补齐短板、政策落地等各方面任务，签订责任书、立下军令状，确保实现县域整体脱贫目标。要牵住产业扶贫这个牛鼻子。抓好现有扶贫产业项目，做好市场分析和风险防范，确保年收益稳定增长。扩大“扶贫+旅游”覆盖面，鼓励旅游产业带动扶贫，为有劳动能力的贫困户提供更多就业岗位。研究解决产业扶贫项目同质化问题具体方案，借助与宁波和象山对口合作有利契机，健全扶贫项目产业链，提高经济效益和抗风险能力。要抓住激发内生动力这个关键。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，总结完善“爱心系列”工程，“爱心便利店”和“爱心药房”要做到65个行政村全覆盖，有条件的村要设立“爱心食堂”。要加强对“八员”等公益性岗位履职情况的督促检查，加大科技下乡和技术指导力度，为农户发展“四小”工程和庭院经济铺平道路。要补齐基础设施和公共服务这个短板。计划整合涉农资金3亿元，加快推进“四好农村路”和农村饮水安全巩固提升、农田水利设施建设、重要支流治理、小型水库等工程，改善农村道路交通和供水保障条件。继续推动教育、医疗资源向乡镇农村延伸，重点提高农村教职人员、医护人员的专业能力和服务意识。要做好脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合这篇文章。投资4亿元提升65个行政村人居环境，启动东盛涌镇污水治理项目，旱厕改造1450户，打造“美丽庭院”340个、“干净人家”500户。研究农村集体经济成员的土地承包权和宅基地使用权退出机制，加快推进集体产权制度改革。二是持续提升县域综合实力。要按照“一主、六双”区域协调发展格局⑩要求，坚持将绿色转型作为落实新发展理念的重要途径，扶持民营经济发展，加快新旧动能转换，逐步提高发展的质量和效益。财税金融要强化支撑。坚持发展税源经济，合理调整税收收入和非税收入比例，积极化解政府债务。加强金融风险防范，做好网络借贷公司自查工作，坚决杜绝非法信贷、非法集资。引导各类金融机构创新信贷产品和金融服务，加大对小微企业和涉农企业的扶持力度。项目建设要夯实基础。计划安排重点项目35个，项目开工率、复工率要稳步提升。要把盘活存量摆在重要位置，加快大森林矿泉水与青岛崂山、草仙药业与青岛双鲸合作步伐，支持朝药药业与吉林工业大学、延边民族医药研究所深度合作，扶持四环澳康等企业做大做强，推动天鹭食品、味振奶酪早日投产，力争瀚丰矿业在中小板上市。要牢牢把握国家补齐基础设施短板和东西部协作的有利契机，启动工业集中区二期建设，抓紧包装谋划一批重大基础设施项目，围绕补齐医药健康和食品加工产业链条开展务实招商，不断扩大有效投资。对外开放要成为先导。全面落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，加强对区域发展形势的分析研判，明确龙井开发开放总体定位。积极谋划建设开山屯综合监管区建设项目，重启互市贸易区建设项目，谋划三合口岸国际物流中心和旅检中心项目，年内要取得实质性进展，确保吉林省龙井边境经济合作区获批并开工建设。建立健全口岸联检部门联席制度、合作制度，创新口岸联检部门协作机制，切实提高口岸服务水平。全域旅游要锻造品牌。高起点编制《龙井市全域旅游规划》，精心设计海兰江旅游经济带，争取更多旅游项目纳入国家和省、州总体规划。积极申报国家级非物质文化遗产“朝鲜族农夫节”，加快推进延边州旅游集散中心、琵岩山文化旅游风景区二期、金达莱运动小镇、海兰湖旅游度假区、望江阁景区基础设施建设等重点项目，继续推进海兰江朝鲜族民俗特色小镇和足球文化小镇项目，确保海兰南栈北栈年内竣工，琵岩山文化旅游风景区成为国家4A级景区。大力发展乡村游、红色游、边境游，力争开通龙井―会宁二日游线路。加强旅游市场监管，营造安全文明消费环境。三是全面启动数字龙井建设。按照州委十一届四次全会和市委具体要求，以数字政府建设为先导，全力做好“数字产业化、产业数字化”两篇文章。加快推进数字政府建设。制定出台数字龙井建设具体实施方案，全面承接数字延边建设十二项具体任务。按照“只跑一次”改革要求，建设网上服务大厅，70%以上事项可在网上办理。整合全市非紧急类政务服务热线，融入全州集诉求受理、政务服务、智慧治理、决策辅助、效能监督“五位一体”的“12345热线平台”。加快推进数字产业化发展。加强与主要网络通讯运营商的沟通协调，提高宽带建设和运行维护在乡镇农村的覆盖面。根据省、州统一安排，配合做好网间互联互通，提高网络传输速率。研究制定发展数字产业具体措施，探索服务外包途径，推动中小微企业上云。重点推进延边信息技术产业园项目，配套建设大数据中心、体验中心、培训中心、信息指挥中心，年内力争投入运营，为大数据产业招商引资搭建平台。加快推进产业数字化进程。推进农业数字化，全面实施信息进村入户工程，利用数字化手段开展农情、病虫害、气象、作物长势的监测分析，年内农村互联网益农信息服务社要达到65个行政村全覆盖，争取建设1个标准化农业互联网试验示范园区。推进文化产业数字化，推动图书馆、博物馆和群众文化艺术中心提档升级，建设资源共享的在线服务平台。加快发展智慧旅游，琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾等主要景区年内要实现免费无线网络和视频监控全覆盖，并支持在线预订、移动支付功能。继续发展电子商务，做实国家级电子商务进农村综合示范项目验收工作，建设完善县域电商公共服务中心和政府仓储物流中心、4个乡镇电商公共服务中心和65个村级电商服务站。四是加大保障改善民生力度。无论宏观经济形势、金融形势如何严峻，市政府对于民生领域的投入都将只增不减，全力以赴让各族群众生活得更加美好幸福。要继续巩固中央、省环保督察成果。严格落实《延边州全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战实施方案》，着力解决群众反映强烈的大气、水、土壤等生态环境突出问题，用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。开展“绿盾”专项行动，加大对天佛指山自然保护区内重点区域执法检查。要强化保障性政策落实。坚持以扩大就业为民生之本，年内计划新增就业2400人，培育20名创业发展、增收致富带头人。完善社会保障体系，推进养老保险扩面，确保城乡最低生活保障标准稳步提高。加快棚改建设力度，年内完成投资8620万元改造521户，发放租赁补贴800户，全力解决棚户区改造逾期未安置问题。要继续发展符合群众期望的社会事业。深化公立医院改革，加强传染病防控和卫生应急队伍建设，进一步提高对流动人口的医疗服务水平。深化课程改革，以爱国主义教育为核心继续开展系列教育实践活动，努力在学前教育、双语教育和职业教育方面取得新突破。严格落实省、州关于非洲猪瘟防控工作的相关要求，全链条禁止泔水饲喂。建立多部门联合执法机制，实行最严格的监管措施，充分发挥群众监督作用，让百姓买上放心粮、吃上放心肉、喝上放心水、用上放心药。深入开展双拥共建，落实优抚安置双拥政策，促进军民深度融合，继续抓好“富民固边”“同心筑堡垒”等联谊活动，推进民族团结繁荣共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，扎实做好老龄和关心下一代工作。五是不断加强政府自身建设。政治路线确定之后，干部是决定性因素。明年开始，政府自身建设要更加突出“关键少数”，以更加开放的思维、更加务实的举措践行对人民群众做出的庄严承诺。要补齐思想观念短板。深入学习领会习近平总书记视察东北、视察吉林的重要讲话和重要指示精神，立足实践开展解放思想大讨论活动，在对外开放、招商引资、扶持中小微企业、城乡统筹、政务服务等方面拿出新办法、落实新举措，真正解决实际问题。把学习型政府建设作为解放思想的重要前提和基础，继续坚持并完善政府党组理论学习制度。要驰而不息抓牢作风建设。市政府班子成员要切实发挥“头雁”作用，做到“善于谋划我带头、狠抓落实我带头、吃苦耐劳我带头、责任担当我带头、年底清账我带头”。政府各组成部门和派出机构也要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，带头落实“一岗双责”，推动作风建设持续向好。要彻底解决基层干部“不会”“不行”“不可以”的问题，抓一批反面典型，充分发挥震慑作用。要更加突出安全生产。进一步提高对安全发展极端重要性的认识，在生产和安全发生矛盾时，生产一定要让位于安全。要紧盯安全生产重点领域和重点环节，加大隐患排查力度，精准实施十大专项治理，强化安全防范，严防重特大事故发生。推进监管标准化建设，消除监管盲区。严肃抓好秸秆禁烧，认真做好森林防火工作。要高度重视旅游景点安全建设，督促旅游企业落实主体责任并给予必要支持。要加强城市道路和其他基础设施管理，严厉打击占道经营、私搭乱建等现象。要全面建设法治政府。认真办理人大议案、政协提案，广开言路接纳人民群众的建言献策。按照《吉林省机构改革方案》和《深化市县机构改革推进方案》要求，高质量完成机构改革各项任务，规范部门依法履职尽责。积极践行培育社会主义核心价值观，加大抵御境外基督教渗透工作力度，防止“非卫”安装反弹。深入推进法治龙井、平安龙井建设，强化普法宣传教育，完善治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争持续深入。健全公共法律服务体系建设，扎实开展社会矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。各位代表，同志们，实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，是龙井各族群众的共同期盼，也是几届党政班子奋斗拼搏的崇高理想。在这即将迈向成功的关键时刻，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，咬紧牙关、再接再厉，为兑现我们的庄严承诺，为龙井更加美好幸福的明天，作出新的更大贡献!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿